國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展消防安全集中除患攻堅大整治行動(dòng)的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽(yáng)市方城縣獨樹(shù)鎮英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內，連續發(fā)生重大和特別重大火災事故，暴露出的問(wèn)題教訓極為深刻。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和中央領(lǐng)導同志批示要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署，堅決徹底整治重點(diǎn)場(chǎng)所突出風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災事故發(fā)生，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定自即日起至3月底，在全國組織開(kāi)展消防安全集中除患攻堅大整治行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、目標任務(wù)

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持“兩個(gè)至上”、立足“兩個(gè)根本”，充分認清當前極其嚴峻的火災形勢，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節，精準發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決扭轉大火多發(fā)連發(fā)的被動(dòng)局面。通過(guò)集中開(kāi)展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動(dòng)，全面排查“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險隱患，嚴格落實(shí)整治重點(diǎn)要求，切實(shí)將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會(huì )末梢，推動(dòng)壓實(shí)最末端火災防范責任，堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

　　二、整治范圍

　?。ㄒ唬熬判?chǎng)所”。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫療機構、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂(lè )、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場(chǎng)所。

　?。ǘ┒鄻I(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。包括集餐飲、住宿、娛樂(lè )、商業(yè)、倉儲、文化、體育、培訓等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，分租、轉租形成生產(chǎn)、儲存多種功能的勞動(dòng)密集型企業(yè)等場(chǎng)所。

　?。ㄈ┤藛T密集場(chǎng)所。包括賓館飯店、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、醫院、寄宿制中小學(xué)、養老院、旅游場(chǎng)所、兒童福利院等場(chǎng)所。

　　三、整治重點(diǎn)

　　深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災事故、河南南陽(yáng)市“1·19”重大火災事故教訓，集中整治以下重點(diǎn)問(wèn)題：

　?。ㄒ唬┻`法違規施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無(wú)證施工作業(yè)、違規拆除作業(yè)、違規層層轉包施工作業(yè)、未落實(shí)作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。

　　2.違規使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動(dòng)火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動(dòng)火審批手續，作業(yè)現場(chǎng)未采取相應的消防安全措施。

　　3.動(dòng)火作業(yè)未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理。

　　4.施工現場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災、爆炸風(fēng)險作業(yè)交叉進(jìn)行。

　　5.設置在人員密集場(chǎng)所、地下建筑的冷庫違規采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設、改造、拆除施工期間未嚴密落實(shí)火災防范措施。

　?。ǘ┌踩枭l件不足。

　　1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車(chē)通道。

　　2.安全出口和疏散樓梯數量不足、寬度不夠。

　　3.應急廣播、應急照明、疏散指示標志損壞。

　　4.未結合實(shí)際制定滅火和應急疏散預案，員工、宿管員不掌握初起火災撲救和組織疏散逃生技能。

　　5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統一管理。

　?。ㄈ┻`規設置防盜網(wǎng)和廣告牌。

　　1.人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

　　2.人員密集場(chǎng)所戶(hù)外廣告牌審批時(shí)未依法依規核對是否影響建筑物公共安全。

　　各地區可以結合本地“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所的火災風(fēng)險隱患特點(diǎn)，進(jìn)一步細化整治重點(diǎn)，比如人員密集場(chǎng)所違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設施損壞停用等隱患問(wèn)題。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┘虚_(kāi)展大排查行動(dòng)。各地區要發(fā)布三類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所整治通告，全面發(fā)動(dòng)三類(lèi)場(chǎng)所自查自改消防安全突出風(fēng)險隱患，要求場(chǎng)所責任人、管理人帶隊開(kāi)展自查，并簽字確認自查記錄存檔備查。各有關(guān)部門(mén)和單位要制發(fā)三類(lèi)場(chǎng)所消防檢查要點(diǎn)，組織開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域消防安全大排查，查清行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患。要組織發(fā)動(dòng)公安派出所、消防工作站所、綜合執法隊伍等基層力量開(kāi)展排查，對于難以整治的突出風(fēng)險隱患，及時(shí)向鄉鎮政府、街道辦事處報告，組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合查處。

　?。ǘ┘虚_(kāi)展大整治行動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位對排查發(fā)現的突出風(fēng)險隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類(lèi)施策、逐一銷(xiāo)賬。對于單位場(chǎng)所自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時(shí)限，整改一處、銷(xiāo)案一處。對于單位場(chǎng)所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執法手段，依法從嚴、從重、從快處理。尤其對于違規動(dòng)火動(dòng)焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規設置鐵柵欄等問(wèn)題，要堅決打擊整治。對存在嚴重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。

　?。ㄈ┘虚_(kāi)展大曝光行動(dòng)。各地區要集中曝光典型隱患、突出問(wèn)題和嚴重違法行為，向社會(huì )公布單位名稱(chēng)和具體問(wèn)題。對于隱患問(wèn)題特別突出、違法行為特別嚴重的，協(xié)調中央媒體、省級和當地主流媒體曝光，推動(dòng)隱患整改。利用媒體平臺大力宣傳舉報投訴渠道，落實(shí)相關(guān)獎勵措施，發(fā)動(dòng)公眾舉報火災隱患和消防違法行為。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要加強典型火災案例警示教育，剖析火災事故原因教訓，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開(kāi)展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應急疏散逃生等常識宣傳，引導居民自覺(jué)落實(shí)“三清三關(guān)”。

　?。ㄋ模┘虚_(kāi)展大演練行動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要聚焦“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員密集等三類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所，突出經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫護人員和護工、物業(yè)人員、保安員、基層執法人員和網(wǎng)格員等“七類(lèi)重點(diǎn)人群”以及志愿消防隊（微型消防站）、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊、企業(yè)專(zhuān)職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實(shí)施演練、開(kāi)展復盤(pán)評估的方法步驟，組織開(kāi)展消防安全大演練活動(dòng)，著(zhù)力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，努力實(shí)現人人會(huì )逃生、個(gè)個(gè)會(huì )應急。

　?。ㄎ澹┘虚_(kāi)展大約談行動(dòng)。各地區要結合大排查、大整治行動(dòng)，認真研判重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險，向相關(guān)部門(mén)和單位發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險隱患，提出防范對策措施。對火災多發(fā)區域、問(wèn)題突出的行業(yè)，要組織基層政府、行業(yè)部門(mén)開(kāi)展約談工作，發(fā)出工作警示函。各地區集中掛牌督辦一批重大火災隱患，形成強大的震懾效應。對隱患整改難度大、火災風(fēng)險高的，各地區要組織召開(kāi)隱患整改現場(chǎng)會(huì )，講清責任、講明風(fēng)險、講透危害，督促整改落實(shí)。

　?。┘虚_(kāi)展大督導行動(dòng)。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立若干督導組下沉到市縣，開(kāi)展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪(fǎng)，并配備媒體攝像人員隨隊檢查錄像，每個(gè)地區結束后召開(kāi)警示會(huì )，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問(wèn)題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各行業(yè)部門(mén)要成立督導組、執法小分隊，由部門(mén)領(lǐng)導帶隊，抽調業(yè)務(wù)骨干，分地區集中開(kāi)展督導檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問(wèn)題，如實(shí)反饋督導情況，真正起到督導效果。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查工作。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（2024年1月底前）。結合實(shí)際細化本地區、本系統除患攻堅大整治行動(dòng)方案，明確整治范圍和整治重點(diǎn)，細化任務(wù)分工和工作責任，作出專(zhuān)題部署發(fā)動(dòng)。向社會(huì )廣泛發(fā)布消防安全大整治公告，形成強大除患攻堅聲勢。

　?。ǘ┏脊裕?024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動(dòng)部署，集中開(kāi)展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導行動(dòng)，全面排查“九小場(chǎng)所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所突出風(fēng)險隱患，嚴格落實(shí)整治重點(diǎn)要求，確保大整治工作取得實(shí)效。要整合發(fā)動(dòng)公安派出所、綜合執法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓，提高發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。已建成的鄉鎮（街道）消防工作站所全部投入一線(xiàn)檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質(zhì)效。

　?。ㄈ炇赵u估（2024年3月底前）。各地區組織對除患攻堅大整治行動(dòng)進(jìn)行驗收評估，總結成效，通報問(wèn)題。驗收不合格的，要進(jìn)行重點(diǎn)督辦，責成重新組織開(kāi)展除患攻堅大整治行動(dòng)。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，站在統籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動(dòng)作為當前維護社會(huì )穩定大局政治任務(wù)來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導、指揮調度，壓緊壓實(shí)責任，采取有效措施，認真排查風(fēng)險隱患，狠抓大整治工作質(zhì)效，堅決遏制各類(lèi)火災事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。

　?。ǘ娀y籌推進(jìn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要將除患攻堅大整治行動(dòng)與消防安全治本攻堅三年行動(dòng)、春節消防安全工作、全國兩會(huì )安保工作等重點(diǎn)任務(wù)有效結合、同步推進(jìn)，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，立即組織開(kāi)展一次全面的安全風(fēng)險評估，找準隱患問(wèn)題集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感場(chǎng)所、薄弱環(huán)節，采取精準有力措施重拳攻堅，全力維護本地區、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢平穩。

　?。ㄈ娀O督問(wèn)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將除患攻堅大整治行動(dòng)納入日常督導檢查內容，加強過(guò)程監管和責任追究。對存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。發(fā)現行動(dòng)遲緩、工作敷衍的，查不出問(wèn)題、發(fā)現問(wèn)題不處理的，要通報批評、督辦整改，問(wèn)題嚴重的嚴肅問(wèn)責追責。除患攻堅大整治行動(dòng)期間，發(fā)生群死群傷火災事故的，按程序啟動(dòng)責任倒查機制，依規依紀依法嚴肅追究相關(guān)人員責任。

　　各地安委會(huì )要統籌推進(jìn)除患攻堅大整治行動(dòng)，具體由各消防救援總隊牽頭組織實(shí)施，有關(guān)情況及時(shí)報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)對各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報。